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近年來，為加強對中小學生的法制教育，預防未成年人犯罪，在市委、市政府的關心和支持下，全市法制副校長建設成效顯著。“四五”普法期間，全市共有605所學校建立起法制副校長制度，共聘請法制副校長589人，其中同時在兩所學校兼職共有30人，法制輔導員22人。貴池區337所學校聘請法制副校長共計324人，13人兼職，法制輔導員9人；青陽縣99所學校聘請法制副校長共計83人，兼職17人；石臺縣23所學校聘請法制副校長共計24人，法制輔導員13人；東至縣146所學校聘請法制副校長共計158人。法制副校長已成為學校法制教育的重要力量。 一、領導重視，相關部門密切配合，法制副校長各項工作開展順利、成效顯著。 調查表明，全市建立起各級綜合治理辦公室負責、各級教委配合、各學校具體實施，多部門協調配合的一整套工作機制。各區縣在每年兩次的政法工作會議上都會對法制副校長的工作做專門部署，并納入每年的綜治評審。各區縣綜合治理辦公室與教委每年年初還就法制副校長工作在一起研究布置，同時，其積極 選派本單位并支持本單位派出的兼職法制副校長的工作。許多學校十分歡迎法制副校長來校開展工作，態度積極，主動向其征詢意見。各區縣都建立起相應的法制副校長的培訓機制，通過辦培訓班的形式全面提高法制副校長的綜合素質。 二、擇優配置，合理安排，法制副校長整體素質較高。 全市法制副校長整體素質高，當中長期從事政法工作的占78.5%；配置切合實際，如石臺縣六都鄉地處山區，六都鄉中心小學聘請林業公安人員蘇明書擔任法制副校長。針對該地實際情況，他結合《環境保護法》、《森林法》、《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》等法律開展學校法制教育工作。貴池二中地處城鄉結合部，周邊環境復雜，針對這種情況，其聘請貴池區法院刑庭副庭長張曉麗擔任法制副校長。該同志結合《預防未成年人犯罪法》、《未成年人保護法》等相關法律，針對學生的心理特點和實際情況開展普法教育。通過擇優配置，充分利用了良好的法制資源。 三、法制副校長工作認真負責，授課內容豐富、效果明顯。 調查表明，所聘請的法制副校長備課認真、講課形式多樣，結合未成年人的特點有講座、圖片展、幻燈片、放錄像等多種形式；內容豐富，以《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》為主結合其他相關法規進行講解，內容涉及安全、道路交通、衛生、環境保護等多個領域；效果明顯，違法違紀方面，“四五”期間大部分學校無一起未成年人違法違紀現象，其中東至職業技術教育中心、石臺二中等以前問題較多的學校2005年無一起違法違紀現象；同時，交通安全法制教育也取得顯著成績，大部分未成年人能夠理解并遵守交通規則，2005年兩縣無一起未成年人交通事故，很多小學中由于未成年人年紀太小無法理解交通規則時還出現了“大帶小”高年紀學生主動幫助低年紀學生的現象。貴池區檢察院臧勝陽同志擔任貴池實驗小學副校長期間工作認真，榮獲2004年度“安徽省優秀法制副校長”稱號。他主動與學校聯系，及時了解未成年思想動態，以便有針對性地開展法制教育；同時，公示其電話號碼，方便學生與其聯系溝通，學生們認為不方便與家長、老師談的話都愿意說給他們的臧校長聽；他善于切合實際選取案例，加強未成年人法制教育，如實驗小學地處鬧區，交通狀況復雜，他根據這一實際情況展開交通安全法制教育。2003年至今，該校未發生一起未成年人交通事故。 二、法制副校長建設存在的主要問題： 一是與常規教育脫節。目前，由于學校的升學壓力大、很難投入太多授課時間，法制副校長、輔導員都有主要工作任務，同樣很難保證授課時間 。大部分學校的法制課主要采取一學期1到2次集中上大課的形式，少數學校甚至出現 一年1到 2次的現象，授課時間短、周期長，不能夠建立系統的法制教育課程體系、從而無法長期有效的樹立鞏固未成年人的法治觀念。 二是普遍教材缺乏。在調查中發現大部分學校只有一本統一教材少數學校甚至只有將法制副校長的教課稿加以收集整理在學生班會和周會上進行教育。由于教材缺乏，有的學校只好自己上網下載相關法律條文，自己組織老師編寫講座，也只能就某個方面問題進行教育，很難針對未成年人的特點展開系統全面的法治教育。在一些鄉鎮學校，由于其信息相對閉塞基本只有依靠法治副校長每年一到兩次的授課稿來進行日常法制教育，法制教育的教材非常缺乏。 三是部分法制副校長授課內容與現實脫節。主要體現在農村中學的法制教育中。比如石臺縣蘭關小學法制副校長講交通安全法規時強調注意交通指示燈但蘭關沒有交通指示燈又無其他手段表現，結果我訊問了10個小學生僅2人知道3人有印象另外5人無任何印象。在城內學校主要體現在大部分學校的法制副校長的授課內容過于偏狹。調查中發現東至縣城內四所中學、一所小學2004至2005年法制副校長共授課11次，石臺縣2中、七里中學2004至2005共授課8次，共計19次授課，內容只涉及2個方面：安全和校園犯罪。誠信、公正、秩序等法律道德和法律原則等方面則被忽視，致使無法為未成年人尋找到充分的遵守、執行法律的邏輯基礎，進而無法讓未成年人建立牢固的法制觀念。同時，也會導致未成年人偏于誤解遵守、執行法律是屈于現實的需要的趨勢，長期以往不利于引導未成年人自覺的遵守、執行法律。 四是法制副校長缺乏與未成年人及其家長的溝通。調查中發現所有聘請法制副校長的學校都采用集中上大課的形式，規模大的學校比如東至二中，學生4800人。這種模式不可能為學生提出疑問提供太多機會，很多涉及個人隱私方面的問題也無法在這種大課上提出，致使法制副校長無法有效的把握其所教授的未成年人的法制思想動態，接受教育的未成年人也無法進一步了解、把握法律知識，從而無法建立牢固的法制觀念。 五是兼職法制副校長制度不完善，缺乏對法制副校長工作的物質支持，也缺乏對其工作的監督。所有的聘請兼職法制副校長的學校都采用聘書形式而無任何物質支持，換言之，法制副校長的備課、制作幻燈片、購買教學光盤等費用由自身承擔；另一方面由于法制副校長都有本職工作，僅出于道德義務來授課并無任何監督，致使法制副校長工作制度缺乏牢固的物質保障和責任保障基礎，其授課質量也無法保證。調查中發現部分學校尤其一些鄉鎮學校的法制副校長一年授課一到2次還不定時，授課后則借口其教授的還不成熟并不留給學校講稿以方便學校進一步進行法制教育。 六是有的法制副校長授課缺乏針對性、計劃性。調查中發現，某些法制副校長照本宣科、脫離實際，只懂念發條、讀課本。很多學生反映其上課過于生硬，不易理解。還有些法制副校長缺乏計劃，有的法制副校長有時一學期上兩次課，有時候一年才上一次課。 三、加強與改進法制副校長工作的幾點建議： 一是相關部門要真正從思想上和行動上加強重視，認真貫徹落實各項相關規定。 二是要制定統一的法制教育規劃。教育主管部門和司法行政部門應根據年度制定出中小學法制教育規劃，提出該地區法制教育的重點內容與要求。學校與法制副校長一起結合本校實際情況制定出法制教育計劃。一、進一步完善法制副校長工作制度；提出兩方面措施，一是建立完善的物質支持、工作責任、監督機制等一整套機制。杜絕部分法制副校長工作積極性不高，有應付的現象，同時盡量提高法制副校長的工作積極性，加強其工作責任心。，以期進一步提高法制副校長的工作質量，牢固樹立未成年人的法制觀念；二是進一步加強完善法制副校長素質教育。主要將素質標準納入法制副校長選拔、考評體系，進一步提高法制副校長本身的素質，尤其是鄉鎮學校，務必進一步加強選拔工作，努力提升其素質以保證鄉鎮法制副校長的工作質量； 三是進一步將法制副校長的工作納入學校常規教育，提出三點措施。一是提高最低工作限度。目前，東至、石臺兩縣都是要求法制副校長工作時間為每學期2次課的要求，應該調整到每學期至少4課時為佳，以保證每個月至少一次法制課，以期長期、系統的鞏固未成年人的法制觀念；二是“寓教于課”，進一步加強法制副校長與學校相關科目老師協調溝通。建立相關的溝通協調制度，加強與學校老師的常規教育，尤其是政治、語文、思想品德等科目相銜接，將法制教育納入學校常規科目的教學課程中，以期進一步在未成年人日常學習、生活中深入了解法律知識、樹立法制觀念；三是建立法制副校長工作的電子信箱，方便未成年人和其監護人及時反映情況，同時也幫助法制副校長進一步了解未成年人的情況，正確把握當地法制教育的特點，應地適宜，應時適宜，制定正確的法制教育方針，全面、有效的鞏固、提高未成年人的法制觀念； 四是進一步協調、溝通各部門，保證法制副校長工作的時間。至少每學期、每月提供一些時間供法制副校長們調研、備課，以期保證其教學質量； 五是進一步豐富、完善法制課教育形式。提出兩點措施：一是組織相關力量編寫法制教育課的教材及多種輔助教材；二是建立包含圖片、幻燈片、錄像等法制教育課的資料庫，方便法制副校長們針對本地的實際情況展開多種形式的法制教育； 六是進一步建立、完善法制教育效果評估機制。提出兩點措施：一是建立定期調查機制，注意調查未成年人的法制思想動態，為法制副校長工作提供參考；二是進一步協調各部門對未成年人的工作信息的溝通，保證全面、有效的把握未成年人的各方面情況，以期對癥下藥，樹立鞏固未成年人的法制觀念。

回答者：a3308491212016-05-08 00:00