最佳答案

一、東西部投資差異的現狀分析規模差異受國內經濟影響，1998年除重慶、四川、寧夏外西部其他省區外商直接投資都出現下降趨勢。截至1999年底，西部的引資規模仍遠遠落后于東部地區，其中貴州一省之大僅有一億美元。具體統計數據見下表。表：至1999年底我國東西部吸引外資規模比較批準外資企業合同外資總額實際使用外資金額占全國占全國占全國西部171085%237.333.8%99.013.2%東部28051782%54086788%2702.2887.8%全國341538100%6137100%3076.3100%資料來源：《統計年鑒》2000版按1998年人口計算，東部地區人均吸收外商投資530多美元，西部僅為34美元。從經濟總量來看，1998年東部地區GDP占全國的58.3％，比其吸收外商投資比重低近30個百分點；西部地區GDP占13.9％，比其吸收外商投資所占比重高近11個百分點。目前，中國每億元GDP吸納外商投資存量。在東部地區為550多萬美元，在西部則僅有86萬美元。可見，在吸收外商投資方面東部地區水平遠遠高于西部地區。結構差異從投資者結構上看，西部地區投資的外商多來自日本、韓國和以東盟為主的亞洲國家及香港地區，而歐美發達國家的大財團、跨國公司卻很少。從產業結構上分析，外商在西部地區的投資主要是一些勞動密集型和能源開發型的加工項目，而投向產業、金融、房地產等行業較少。東部地區外商投資的產業分布情況為：第一、二、三產業的比例約為3：70：27，而且投資在服務業的比重逐步上升、而西部地區的外貿有90%投在第二產業上，農業項目比重僅為0.01％。用資方式差異目前，西部地區在利用外資進行投資的方式上仍局限于中外合資、中外合作、外商獨資三種基本形式，外商投資股份公司等方式在西部地區還沒有展開，而在東部沿海地區已廣泛推廣使用的BOT、TOT等投資性公司。二、西部引資局限性的分析中西部地區具有自己的相對優勢。例如，有豐富的自然資源與相對低廉的勞動力，有基礎較好的能源與原材料工業及相關產業。但是，這些優勢不是絕對的。經濟優勢是多種因素的綜合。中西部在資源、勞動力等方面的優勢，會被交通、信息、技術等基礎設施建設方在以及市場機制不健全的劣勢所弱化或抵消，導致綜合劣勢大于綜合優勢，對外商不具吸引力或吸引力不夠。第一、關于西部的資源優勢。這個比較利益對于不少生產要素導向型外商具有相當大的吸引力。但是，高昂的運輸成本抵消了西部原材料和勞動力低廉的優勢，讓再優惠的引資政策都成為一紙空文。在西部投資，外商無論是將先進的機器設備還是將產品運到東部市場或是國際市場都要付出高昂的代價，外商把西部自然資源優勢轉化成利潤的成本大增，無法實現比在本國或在我國東部更高的利潤率。而缺少國際通道和出海口，更讓西部經濟蒙受著重大損失。云貴地區有堆積如山的高品質煤炭。品位極高的鋁土和磷礦，但因為沒有便捷的出海口，礦區只能限產。不少外商在考察西部投資環境后都因為這里基礎設施的落后而放棄了投資計劃。對內對外的交易距離太長，交易成本太高，使市場這只手在西部引資中無從顯示積極的力量。第二、關于西部地區的廉價勞動力優勢。沿海地區在過去20年取得了高速的經濟發展，主要在于它擁有相對于世界其他地區廉價的勞動力。西部地區的大量廉價勞動力是其吸引外資的顯著優勢之一。但西部從業人員受教育程度低，技術熟練程度不及東部削弱了這一比較優勢。西部地區的勞動力價格顯然在絕對值上低于東部地區，但是其中受過教育、可以迅速培養成熟練工人的人太少。與此相比，東部地區由于經濟相對比較發達，基礎教育非凡是中等職業教育比較普及，培養和練習一個熟練工人的成本不高，周期也不長。實際上，西部的人均工資固然低于東部，但其人均效率工資卻高出東部。外商為了實現目標比較利益。寧愿花高價聘請熟練工人、技術工人，也不愿因為節約工資開支，而使投資效益下降。在比較利益的驅動下，外商很可能做出即使多花點工錢，也要向東部投資的決定。第三、關于西部地區的市場優勢。從市場角度分析、人口是組成市場的最主要因素，而西部地區人口數量處于相對劣勢。西部地域遼闊，人口只占22%。這意味著本地區市場容量小．經濟發展缺乏積聚效應。1999年東部人均收入1100美元。西部為487美元，由人均收入所形成的有效需求較之東部地區也要少得多，這就給外商開辟市場帶來困難。再從西部地區市場地理條件來看，西部地區多為山脈、沙漠、戈壁，地理條件形咸的自然障礙影響了市場的連續性，市場條塊分割現象嚴重，難以形成市場規模效益，而且，西部地區的人們受教育程度低，市場觀念薄弱，滿足于自給自足、不追求奢華的消費習慣更難開辟西部市場。人口密度小，人均收入水平低，市場分割嚴及傳統的消費習慣使外商的投資缺乏廣闊的本地市場，市場營銷成本提高，而不愿投資西部。第四、關于政策優勢。實施西部開發以來，我國政府出臺了一定的優惠政策措施，但是這些政策措施對外商優惠程度與東部相比沒有太大的競爭優勢，而且還很少單獨涉及外商投資西部的優惠措施，一般都與內資企業同等看待。如“對設在西部地區國家鼓勵類產業的內資企業和外商投資企業在一定期限內按減15％的稅率征收企業所得稅”。實際上，中國即將加入WTO帶來的權利與義務使得西部開發不能簡單地類比過去東部沿海地區對外開放的經驗而必須盡可能地熟悉和適應國際通行的規則要求，中心政府也不可能在短期內提出任何與WTO基本原則想違反的國民待遇政策，況且東部沿海地區絕大部分的外商優惠政策還未取消。因此西部的政策傾斜效應不是很強。那么當今外商直接投資行為又如何呢？FDI的理論認為外商投資基本的動機是追求風險調整后的收益最大化。具體而言：1）生產要素導向，即以較小的代價獲取生產要素、包括自然資源、勞動力等。2）市場導向，即突破國界對市場范圍的限制，在國外尋求更大的發展空間。3）效益導向，即通過垂直一體或水平一體化促進合理經營，獲得規模經濟效益，出于此動機的FDI一般是連續投資而不是初始投資。顯然，通過上一段的分析，出于這三類的外商投資動機在西部的投資吸引力不大。那么最后一種的投資動機是風險規避，東西部都屬于一個國家，不存在政治風險不同的差異。再者，鄧寧的生產折中優勢理論認為區位優勢是制約跨國公司對外直接投資的選址及其國際生產布局的主要因素。區位優勢取決于原材料和制成品的相對運輸費用、市場規模、生產要素價格、基礎設施狀況、政府干預程度、投資地的文化差異等因素。通過以上分析，我國西部相對于東部地區，除了生產要素價格具有一定的競爭優勢外，其他都處于劣勢。短期內寄希望于外資大規模進入西部是不現實的。從市場經濟的發育程度、現有的基礎設施、消費者的收人及消費習慣、人才資源的供給等各方面來看，西部還沒有形成有利于企業生存與發展的環境，何況目前東部沿海地區的一些優惠政策基本上沒有取消，對外商仍有吸引力，而且有自身資金、技術的巨大積累優勢，因此西部外資的引進只能著眼于長遠發展。短期內只是筑巢的階段，而非引鳳階段。無巢則無鳳、無水則無魚。那么這個巢如何筑、水如何引呢？筆者認為必須短期內只能探求政府主導型市場發展模式。只有采取這種發展模式，不僅西部的短期資本需求得到解決，長期的資本要求也能很好得以滿足。三、短期內探求政府主導型市場發層模式采取這種發展模式，政府的角色如何體現呢？一是擴大政府投資。政府投資是以國家為主體的一種集中住投資，它不象非政府投資只追求微觀上短期經濟效益，而是從社會成本和社會效益的宏觀層次上安排投資。它能解決：1、外部性問題。在西部主要是生態環境的問題。良好的生態環境是吸引人才、資本等要素的基本條件。但是由于保護生態環境的外部效益高于內部效益，社會效益高于經擠效益，非政府投資是無人問津的。因此一方面政府加強對西部治理生態環境的投入，另一方面政府要用法律的、行政的、經濟的手段加強環境保護力度。2、公共產品問題。在西部主要是基礎設施問題。公共選擇學派認為公共產品具有非競爭性、非排他性、規模生產的特點，對非政府投資者沒有利益的驅動刺激，只適合于政府投貿。從單項粗略統計，各級政府對西部基礎設施的總投資額至少在4000億元。西部的鐵路、公路、水路、空路、城市的寬帶網等將成為政府投資的主要對象。3、教育投資。美國進行西部開發的一條重要經驗就是“教育先行”，為了開發西部，政府在西部投資成立了100多所公立大學。盡管我國西部已具備一定的科技基礎，但是基礎教育落后，科技基礎設施落后，西部教育投資應該成為政府投資的一個重要領域。總之政府投資不僅能解決西部短期的資本短缺問題，也能為長期引資創造良好的投資環境。二是加強政府的宏觀調控作用，適當的時候輔之以必要的行政手段。1、西部地區的計劃色彩比較濃厚、市場觀念淡薄、正處于一個計劃經濟向市場經濟的過度。政府需要填補開發過程中由于計劃經濟規則正在被廢除，市場經濟規則尚未建立起來時所形成的規則真空。并在填補規則真空中逐漸建立起社會主義市場經濟運行規則。究竟市場經濟是西部開發的長期目標。2、培育市場體系方面，主要側重引魚引鳳的問題。對西部的原有國有企業采取“抓大放小”的策略，調整國有經濟的戰略布局；對于西部急需的產業，東部又不愿意去的國企，政府要根據市場的原則，采取政策誘導和必要的行政相結合的手段鼓勵他們到西部投資。3、西部省區主要領導人及其班子應具有高瞻遠矚的全局性的目光，市場意識強，能不折不扣的落實中心正確的政策。

回答者：cjlzlb3212016-10-21 00:00