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劉長樓 陜西省公車管理基本情況 建章立制，規范管理。2002年，陜西省印發《關于省級黨政機關公務用車購置和更新標準的規定》，對省本級單位公務用車的配備、使用和管理進行明確規范，各市大多參照上述規定下發各市公車管理規定。2008年，陜西省又制定下發了《陜西省省級機關公務車輛管理辦法》和《陜西省省級機關公務車輛編制管理辦法(試行)》，從公車的編制管理、審批購置、公務調度、油料管理、使用、處置等方面作出詳細規定。建立了公車使用審批、出車登記、去向告知、還車注銷、定期公示等制度，從出、用、還等三個方面規范了公車使用程序，為加強省級車輛管理提供了有力依據。 源頭治理，嚴格審批。省、市級黨政機關和事業單位公務車輛編制由省財政廳和各市財政局根據各單位領導職數、編制人數審核(榆林市在市機關事務管理局核定)。各部門、各單位公務車輛必須控制在編制范圍內，可以少配，不得超配，在公務車輛調配和報廢沒有達到空編之前，不予審批新的車輛編制。未經公車主管部門批準，任何機關和單位不得購買公務車輛，不得以任何形式增加公務車輛。 陽光采購，認真履職。政府采購管理部門和政府采購中心嚴格按照有關規定認真履行職責，按照公開、公平、公正的原則進行公開招投標，擇優選擇中標供應商，優先采用國產品牌和環保節能產品，嚴格按照黨政機關公務用車購置和更新標準購置車輛，并嚴格按規定險種購買車輛保險，禁止單位自行采購。 夯實責任，厲行節約。實行公務車輛管理責任制，規定各單位主要領導為公務車輛管理的第一責任人。實行公務車輛使用費包干制，各單位公務車輛使用費控制在財政核撥范圍內，超額部分自行解決，非財政撥款公務車輛經費由各單位自有資金承擔。實行“二統三定”的集中統一管理制度，即各單位行政辦公室統一管理、統一派遣以及定點保險、定點加油、定點維修，同時嚴把八小時以外和節假日公車使用關口，防止公車私用和私車公養。 加強監督，嚴肅查處。針對出現的違反規定購換車、主管部門占用調換下屬單位車輛、單位車輛管理混亂及公車私用等現象，加大查處和督查力度。各級紀檢監察機關充分發揮職能作用，加強組織協調和監督檢查，嚴肅查處督查中發現的違紀違法案件;各級組織、審計和公安交警等部門認真履行職責，分工協作，密切配合，加強對公車使用管理情況的監督管理，定期或不定期對公車使用管理情況進行監督檢查，尤其是加強了對領導干部公車私駕、酒后駕車及進出娛樂場所的明察暗訪。對違規配備使用公車的單位或個人，視情節輕重，給予相關責任人批評教育、責令書面檢查、通報批評等處分，并在單位年度黨風廉政建設責任制考核中予以扣分。 當前公車管理中存在的主要問題 公車運行效率較低。調研發現，一輛公車的年運行成本(含司機工資、福利)至少在5萬元左右，有的甚至更高，但與社會其他運營車輛相比，公車的使用效率較低，浪費突出。社會其他運營車輛每萬公里運行成本為7000多元，公車則普遍超出一倍以上甚至更多。出租車的平均使用效率是公車的5倍，而每萬公里運行成本不到公車的1/3。公車經費支出在機關行政開支中占有相當高的比重，加大了行政運行成本。此外，由于公車管理方面存在的漏洞，公車維修保養等方面的浪費也比較嚴重。 公車私用問題較為突出�，F行公車使用管理的費用由財政承擔或單位自行解決，缺少相應的利益調節機制，這種“大鍋飯”式的管理無形中助長了個別領導干部以權謀私、公車私用，用公車接送親屬子女、迎親嫁娶、探親訪友、旅游觀光，引發了負面社會影響，損害了黨和政府形象。 公車日常監管有待強化。調查發現，雖然公務用車實行審批制度，并按規定向紀檢監察部門進行備案，但對公車的日常監管仍顯得力度不夠、手段單一、效果欠佳。少數單位的違規車輛，在審批程序、資金來源、配備標準以及日常使用管理等各個方面都存在違規違紀問題，如隨意借用、占用下屬單位車輛，或以工程項目為由購買超標車，并長期占用為單位公務車輛，等等。 超標準超編制配備使用公車問題屢禁不止。個別干部將配備使用小車視為權力和地位的象征，希望用好車來代表自己的權威和形象，一些單位便不是從公務需要出發，而是根據干部的職級待遇配車、配好車，資金渠道五花八門。還有個別單位在不需配備公車的工作崗位也配了專門用車，致使公車數量不斷膨脹，增加了財政負擔。 建立公車管理長效機制的建議 加強對領導干部和駕駛人員的紀律教育。應不斷加強對領導干部的紀律教育，使領導干部以身作則，自覺帶頭執行公車管理制度，主動接受群眾監督，防止公車私用現象發生。同時，應加強對駕駛人員的紀律教育，增強其遵紀守法意識和愛崗敬業意識，把好公車使用關。 加大公車使用監管力度。建議省、市政府指定一專門部門履行日常的公車運行監管職能，改變各單位自己管但管不好的現狀。此外，可效仿警車或城管執法車外觀，試行對公車噴涂統一專用標識，并公布監督電話，方便社會公眾監督舉報。各級紀檢監察機關和財政、審計、公安等部門要相互配合，加強對超標準配置專車、未經批準擅自配備專車、通過公車假公濟私等違規行為的查處力度。 創新公務用車管理辦法。建議建立公務用車電子信息管理系統，依托現代科技手段，廣泛利用信息技術，研發公車管理軟件，與公安車管、交管部門和定點加油站、修理廠聯網，建成具有管理、統計、分析、查詢等功能的公車電子信息管理系統，實時獲取車輛行駛里程、加油數量、維修項目、費用支出等信息，及時掌握全省黨政機關和事業單位公車配置、登記和使用情況，有效預防違紀違規行為，提高監督與管理效率。此外，對于一般性公共事務用公車，可探索通過社會化和市場化途徑解決。 鼓勵私車公用。鑒于如今私車擁有率較高，政府可鼓勵工作人員私車公用并給予適當補貼。此舉可有效降低公務用車的購置、維護等費用，并且簡單易行、靈活方便。建議由主管部門或各機關單位制定合理的私車公用補償方法，按實際發生費用予以一定補償，實行“一事一報”，如按行車里程報銷油費、過路過橋費等，建立可操作的私車公用管理制度。 (作者系陜西省紀委常委)

回答者：0ot5ul7kd2016-08-28 00:00